Solicitare de informații de interes public privind fundamentarea, atribuirea, semnarea, executarea și relația funcțională dintre cele două contracte IT majore atribuite de APIA în anul 2026

Astăzi m-am adresat APIA cu această solicitare de interes public. Atașez aici emailul „lacazeventual” 🙂

În atenția Directorului General

În atenția Compartimentului Relații Publice / responsabilului pentru aplicarea Legii nr. 544/2001

Subsemnatul Antoniu-Valentin Poienaru, formulez prezenta solicitare în nume propriu, în calitate de avertizor de integritate și persoană preocupată constant de funcționarea legală, transparentă și eficientă a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.

Solicitarea privește două achiziții publice majore derulate de APIA în anul 2026, ambele referitoare la infrastructura informatică prin care sunt gestionate relația cu fermierii, cererile de plată și datele aferente schemelor de sprijin.

Prima procedură este cea publicată în luna ianuarie 2026 pentru „Servicii de dezvoltare și implementare a sistemului informatic integrat, inclusiv asigurarea licențelor necesare pentru configurare software de bază și securitate cibernetică, echipamente TIC și instruire utilizatori din cadrul proiectului «Portalul unic al fermierilor solicitanți ai sprijinului în agricultură gestionat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură», Cod SMIS 339546”, identificată prin anunțul de participare CN1088925 și anunțul de atribuire CAN1172415.

Procedura a avut o valoare estimată de aproximativ 70,83 milioane lei fără TVA, iar contractul a fost atribuit pentru 70.785.634,31 lei fără TVA ofertantului AROBS Systems SRL, în cadrul procedurii existând o singură ofertă. În informațiile publice apar ca subcontractanți Inter Computer România SRL și Software Imagination & Vision SRL – SIMAVI. Contractul a fost semnat la 31 iulie 2026.

A doua procedură privește „Servicii de dezvoltare, extindere și mentenanță a sistemului informatic al APIA de gestionare a cererilor de plată”, publicată în anul 2026, cu o valoare estimată de aproximativ 125,87 milioane lei fără TVA și atribuită pentru aproximativ 121,61 milioane lei fără TVA, pentru o perioadă de patru ani. Și în această procedură a existat, potrivit informațiilor publice, o singură ofertă.

Contractul a fost atribuit asocierii conduse de SIVECO Technology SRL, alături de Technology Systems and Services International SRL, iar printre subcontractanți apar R&D IT Technology Systems SRL, Software Imagination & Vision SRL – SIMAVI și Soft Business Union SRL.

Raportat la valoarea cumulată de aproximativ 192,4 milioane lei fără TVA, la importanța acestor sisteme pentru administrarea fondurilor europene și naționale destinate agriculturii și la faptul că în ambele proceduri s-a înregistrat câte o singură ofertă, consider că există un interes public evident pentru clarificarea modului de fundamentare și delimitare a celor două investiții.

În consecință, solicit comunicarea următoarelor informații și documente:

1. Cu privire la inițierea și fundamentarea proiectului „Portalul unic al fermierilor”

1. Documentul sau documentele prin care a fost identificată și fundamentată necesitatea realizării unui nou „Portal unic al fermierilor”, inclusiv nota de fundamentare, referatul de necesitate, analiza de oportunitate, studiul de fezabilitate, analiza cost-beneficiu sau orice document echivalent.

2. Data la care proiectul a fost inițiat în cadrul APIA și structura sau structurile din cadrul Agenției care au propus realizarea acestuia.

3. Numele și funcțiile persoanelor care au aprobat documentele de fundamentare și lansarea achiziției.

4. Sursa sau sursele de finanțare ale proiectului, cu indicarea programului, contractului de finanțare, Codului SMIS, contribuției europene, contribuției naționale și, dacă este cazul, contribuției din bugetul propriu al APIA.

5. Documentele prin care s-a stabilit valoarea estimată de 70.829.586,77 lei fără TVA și metoda concretă utilizată pentru determinarea acestei valori.

6. Dacă anterior publicării procedurii a fost efectuată o consultare de piață, solicit comunicarea documentelor aferente, a operatorilor economici consultați și a observațiilor/propunerilor primite.

7. Dacă AROBS Systems SRL, SIMAVI SRL, Inter Computer România SRL, SIVECO Technology SRL ori persoane sau societăți afiliate acestora au participat, direct sau indirect, anterior lansării procedurii, la consultări, analize, demonstrații tehnice, proiectarea soluției, elaborarea unor cerințe ori documente care au fost ulterior utilizate pentru redactarea caietului de sarcini.

2. Cu privire la documentația tehnică și raportarea Portalului unic la sistemele existente

8. Documentul care descrie arhitectura informatică existentă a APIA la momentul inițierii proiectului și sistemele cu care Portalul unic urmează să se interconecteze.

9. Lista sistemelor informatice, aplicațiilor și bazelor de date APIA care existau și erau funcționale înaintea lansării Portalului unic, inclusiv, după caz, Registrul fermierilor, IACS, LPIS, IPA-Online, sistemele de gestionare a cererilor de plată și bazele de date alfanumerice și geospațiale.

10. Analiza prin care APIA a stabilit ce funcționalități ale noului Portal nu puteau fi realizate prin extinderea sau modernizarea sistemelor informatice existente.

11. Documentele care stabilesc delimitarea dintre componentele nou dezvoltate și componentele, bazele de date, aplicațiile, codurile software ori infrastructura existente anterior.

12. În ce măsură noul Portal reutilizează, modifică, interoghează ori înlocuiește componente ale sistemelor dezvoltate anterior pentru APIA și care sunt drepturile APIA asupra codului sursă, documentației tehnice și bazelor de date existente.

3. Cu privire la procedura de atribuire către AROBS Systems

13. Copia integrală a Raportului procedurii.

14. Data la care oferta AROBS Systems a fost declarată câștigătoare.

15. Data la care rezultatul procedurii a fost comunicat ofertantului.

16. Copia actului administrativ prin care a fost constituită comisia de evaluare și a actelor ulterioare de modificare a componenței acesteia, dacă au existat.

17. Numele, funcțiile și structurile din care făceau parte membrii comisiei de evaluare și experții cooptați.

18. Copiile declarațiilor de confidențialitate, imparțialitate și evitare a conflictelor de interese ale membrilor comisiei, cu anonimizarea exclusivă a datelor cu caracter personal care nu sunt de interes public.

19. Cine a aprobat Raportul procedurii și la ce dată.

20. Copia integrală a contractului semnat la 31 iulie 2026, inclusiv anexele tehnice și financiare, graficul de implementare și pagina/paginile de semnături.

21. Persoana care a semnat contractul în numele APIA și temeiul juridic/delegarea în baza căruia aceasta avea competența de reprezentare a Agenției la data de 31 iulie 2026.

22. Copia ordinelor/deciziilor administrative relevante privind exercitarea conducerii APIA în perioada cuprinsă între trimiterea în judecată și suspendarea fostului director general Adrian Pintea și preluarea atribuțiilor de director general de către doamna Kerekes Melinda Klara, inclusiv eventualele acte de prelungire a interimatului.

4. Cu privire la repartizarea efectivă a contractului de 70,785 milioane lei

23. Valoarea și procentul din contract care revin efectiv AROBS Systems SRL.

24. Valoarea, procentul și activitățile atribuite fiecărui subcontractant, respectiv SIMAVI SRL și Inter Computer România SRL.

25. Componentele software, hardware, de integrare, securitate cibernetică, migrare de date, interoperabilitate și instruire aflate în responsabilitatea fiecărei societăți.

26. Cine deține sau va deține drepturile patrimoniale asupra codului sursă și documentației tehnice dezvoltate prin proiect și dacă APIA va primi codul sursă integral, documentația și drepturile necesare pentru continuarea dezvoltării printr-un alt furnizor.

27. Dacă există componente proprietare care pot face APIA dependentă tehnic de unul sau mai mulți furnizori pe perioada exploatării sistemului.

5. Cu privire la contractul de aproximativ 121,61 milioane lei atribuit asocierii conduse de SIVECO Technology

28. Copia documentului de fundamentare și a referatului de necesitate pentru achiziția „Servicii de dezvoltare, extindere și mentenanță a sistemului informatic al APIA de gestionare a cererilor de plată”.

29. Copia documentului prin care a fost calculată valoarea estimată de aproximativ 125,87 milioane lei fără TVA.

30. Copia Raportului procedurii și data exactă la care asocierea condusă de SIVECO Technology a fost declarată câștigătoare.

31. Copia actului de numire a comisiei de evaluare, cu indicarea membrilor, funcțiilor și structurilor APIA din care aceștia provin.

32. Copia integrală a acordului-cadru/contractului atribuit pentru aproximativ 121,61 milioane lei fără TVA, inclusiv anexele tehnice și financiare și pagina de semnături.

33. Valoarea și procentul din contract corespunzătoare fiecărui membru al asocierii și fiecărui subcontractant.

34. Descrierea exactă a serviciilor și componentelor care revin SIVECO Technology SRL, Technology Systems and Services International SRL, R&D IT Technology Systems SRL, SIMAVI SRL și Soft Business Union SRL.

35. Precizarea tuturor aplicațiilor și componentelor informatice APIA care vor fi dezvoltate, extinse ori întreținute prin acest contract.

6. Cu privire la relația dintre cele două contracte

36. Documentul tehnic sau administrativ prin care APIA a analizat și exclus existența unor suprapuneri între obiectele celor două contracte.

37. O prezentare a delimitării funcționale dintre cele două proiecte, pe module, aplicații, baze de date, interfețe, servicii software și infrastructură.

38. Precizarea dacă anumite servicii de dezvoltare, integrare, migrare, mentenanță, interoperabilitate, securitate, administrare de baze de date sau asistență tehnică se regăsesc în ambele contracte și, în caz afirmativ, explicația modului în care APIA asigură evitarea finanțării sau plății duble pentru aceeași prestație.

39. Precizarea modului în care vor comunica tehnic sistemul realizat prin contractul AROBS și sistemele dezvoltate/întreținute prin contractul condus de SIVECO Technology.

40. Cine este responsabil, contractual, pentru integrarea dintre cele două sisteme și pentru eventualele incidente rezultate din incompatibilitatea acestora.

41. Dacă APIA a solicitat sau deține o opinie tehnică, un aviz CTE, un audit ori o analiză independentă privind arhitectura celor două proiecte și interoperabilitatea lor. În caz afirmativ, solicit comunicarea documentelor respective.

7. Cu privire la participarea SIMAVI în ambele contracte

42. Având în vedere că SIMAVI SRL apare ca subcontractant în ambele contracte, solicit precizarea activităților concrete pe care societatea le va presta în fiecare dintre acestea.

43. Dacă există vreo identitate ori continuitate între componentele dezvoltate sau întreținute anterior de SIVECO România/SIVECO Technology/SIMAVI și componentele care urmează să fie realizate prin Portalul unic.

44. Dacă SIMAVI ori SIVECO Technology dețin în prezent drepturi asupra unor componente software fără de care celelalte sisteme APIA nu pot fi dezvoltate, modificate sau întreținute de alți operatori economici.

45. În cazul existenței unor asemenea drepturi ori dependențe tehnologice, ce măsuri a luat APIA pentru prevenirea fenomenului de vendor lock-in și pentru asigurarea concurenței reale în viitoarele achiziții.

8. Cu privire la existența unei singure oferte în ambele proceduri

46. Ce analiză a efectuat APIA pentru a identifica motivele pentru care, în două dintre cele mai importante achiziții IT ale Agenției din anul 2026, cu o valoare cumulată de aproximativ 192,4 milioane lei fără TVA, a fost depusă câte o singură ofertă.

47. Dacă APIA a analizat în ce măsură cerințele tehnice, condițiile de experiență, necesitatea accesului la aplicațiile existente, drepturile asupra codului sursă sau alte condiții ale documentațiilor puteau limita participarea altor operatori economici.

48. Dacă au existat solicitări de clarificări, observații, contestații sau semnale ale operatorilor economici referitoare la caracterul restrictiv al unor cerințe și, în caz afirmativ, solicit comunicarea acestora și a răspunsurilor APIA.

49. Ce măsuri au fost adoptate pentru a asigura respectarea principiilor concurenței, transparenței, tratamentului egal și utilizării eficiente a fondurilor publice și europene.

9. Cu privire la controlul financiar și tehnic al celor două proiecte

50. Structura APIA responsabilă pentru verificarea implementării fiecărui contract.

51. Persoanele desemnate ca responsabili de contract și/sau manageri de proiect.

52. Indicatorii de rezultat și criteriile de recepție pe baza cărora APIA va certifica realizarea prestațiilor și va autoriza plățile.

53. Dacă plățile sunt condiționate de recepții tehnice independente, teste de performanță, securitate, interoperabilitate și audit al codului sursă.

54. Dacă proiectele sunt sau urmează să fie verificate de Autoritatea de Audit, Curtea de Conturi a României, autoritatea de management a programului de finanțare, organisme ale Comisiei Europene ori alte organisme de control.

Prezenta solicitare nu formulează o acuzație cu privire la legalitatea celor două proceduri și nici nu anticipează concluzii privind conduita vreunei persoane fizice sau juridice.

Tocmai valoarea ridicată a contractelor, caracterul strategic al sistemelor informatice APIA, participarea unor operatori economici comuni la cele două proiecte și situația în care fiecare procedură a atras o singură ofertă justifică, în opinia mea, o transparență integrală asupra procesului de fundamentare, atribuire și implementare.

Consider, de asemenea, de interes public clarificarea succesiunii decizionale din anul 2026, respectiv identificarea persoanelor și structurilor care au inițiat proiectele, elaborat documentațiile tehnice, stabilit valorile estimate, evaluat ofertele, aprobat rapoartele procedurilor, declarat câștigătorii, semnat contractele și stabilit atribuțiile membrilor asocierilor și subcontractanților.

Solicit ca documentele să îmi fie transmise în format electronic, PDF, în forma în care se află în evidența APIA, fără a fi necesară tipărirea acestora.

În situația în care anumite documente conțin atât informații publice, cât și informații exceptate de la accesul liber, solicit aplicarea principiului accesului parțial, prin anonimizarea exclusivă a informațiilor legal exceptate și comunicarea restului documentului.

În cazul în care apreciați că unul sau mai multe dintre documentele solicitate nu pot fi comunicate, vă rog să indicați pentru fiecare document în parte: temeiul juridic concret al refuzului; categoria de informații exceptată; motivul pentru care anonimizarea parțială nu ar permite comunicarea documentului; autoritatea sau structura care deține documentul, dacă acesta nu se află la APIA.

În conformitate cu Legea nr. 544/2001, solicit comunicarea răspunsului în termenul legal de 10 zile, iar dacă identificarea și difuzarea informațiilor necesită o perioadă mai mare, informarea mea în termen de 10 zile asupra prelungirii, cu transmiterea răspunsului în termenul maxim prevăzut de lege.

Solicit atribuirea unui număr de înregistrare prezentei cereri și comunicarea acestuia prin răspuns electronic.

Cu considerație,

Antoniu-Valentin Poienaru

avertizor de integritate

Data: 9 septembrie 2026